行政执法“三项制度”改革（包括行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，下简称“三项制度”）是党中央、国务院做出的重大决策部署，是深化行政执法体制改革、实现国家治理体系和治理能力现代化建设的重要任务，也是贯彻落实党的二十大精神、促进严格规范公正文明执法的重大举措。行政执法三项制度从试点施行发展到全面推行，三项制度在全面推行的阶段仍然面临诸多的现实困境。因此，因时因地制宜调适制度建设，探索其完善路径，是实现三项制度良性运行的必然选择。

行政执法“三项制度”首先是党和政府积极推动的成果，而不是立法构建的产物。本文在进行现实困境和完善路径研究之前，有必要回到制度的应然和实然逻辑之中，从本体和价值两个方面勾勒三项制度建设的理论框架；从制度政策形态、规范形态和司法适用三个方面探析三项制度的实践样态，在合法性、规范性、可行性的语境中反思三项制度施行存在的问题。在实践过程中，制度形态、制度规范、制度供给是制度建设和落实的基本着力点，三者有序组合与互动会产生驱动作用，促进三项制度的良性发展；反之，则会形成实践障碍。当前，三项制度规范层级不高阻碍制度法定化推行、制度既有规范模糊制约制度科学化运行、制度供给无法统合执法实践问题三方面困境，影响着三项制度的实践落地和成效发挥。因此，在具体的完善路径探索上，亟须加快制度施行从“政策驱动”向“法律驱动”转型、完善制度规范从“模糊化”向“精确化”转型，推进制度落实从“信息化”向“数字化”转型。具体包括：其一，从提高三项制度的立法层级、完善三项制度的相关性法律方面推进三项制度的全面法定化。其二，着眼于提升制度的实用性和克服既有规范的模糊性，本文提出合理化确定三项制度的适用范围、具体化设置三项制度的执行标准、科学化制定三项制度的运行程序的完善路径。同时，引入成本收益分析方法、执法构成要件理论以及利益衡量分析方法，厘清模糊化、不确定的规范概念，增强制度规范的可行性和可操作性。其三，提出打造集执法公示、执法办案全程记录、法制审核功能为一体的行政执法三项制度数字化标准平台，推进三项制度数字化转型。从而，整体上实现三项制度从“有形覆盖”到“有机嵌入”再到“有效运行”的目标，促进制度建设到制度应用的实质性转变。

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