- 无标题文档
查看论文信息

中文题名:

 

相对集中行政许可权改革中的审管联动研究— —以武汉市为例

    

姓名:

 黄达    

学号:

 1049732001110    

保密级别:

 公开    

论文语种:

 chi    

学科代码:

 035101    

学科名称:

 法学 - 法律 - 法律(非法学)    

学生类型:

 硕士    

学校:

 武汉理工大学    

院系:

 法学与人文社会学院    

专业:

 法律(非法学)    

研究方向:

 宪法与行政法学    

第一导师姓名:

 申来津    

第一导师院系:

 法学与人文社会学院    

完成日期:

 2023-05-25    

答辩日期:

 2023-05-27    

中文关键词:

 

相对集中行政许可权 ; 行政审批局 ; 审管联动

    

中文摘要:

随着经济和社会的蓬勃发展,政府服务质量的提高已成为民生之关切。为解决政府在行政审批过程中存在的问题,我国相继推出了一系列行政许可改革措施,其中相对集中行政许可权改革尤为重要。2016年,武汉市作为国家相对集中行政许可权改革试点城市,开始了深化行政审批改革的探索,在成立行政审批局后,由于审批部门与监管部门在职能和权力上的分离,审管渐有“脱节”之势。对此,建立一个推动行政审批局和行业主管部门的业务有效对接,确保审批和监管无缝衔接、互不推诿、良性互动,形成职责边界明晰、信息互通共享、审批集中极简、监管便捷高效的创新管理方式——审管联动机制,是填补审管“缝隙”,确保二者紧密衔接和高效互动的关键所在。

本文选取湖北省武汉市作为研究案例,采用文献梳理和实地调研相结合的方式,辅之以整体政府理论、协同政府理论以及无缝隙政府理论为指导,以相对集中行政许可权改革中的审管联动为研究对象,通过分析审管联动机制存在的问题及其原因,提出优化建议。本文主要分为五个章节。首先在第一章,通过介绍相对集中行政许可权的背景,引出审管分离这一概念并简要介绍了其导致的问题,以此来明确审管分离后审管联动的目的和意义。同时也对国内外相关研究现状、研究内容、研究方法和框架进行了介绍,对本研究的创新点与不足也进行了说明。其次,在第二章中对相关概念进行了界定,包括行政许可、相对集中行政许可权、审管协同与审管联动等。在对审管联动进行概念界定后说明了本研究的相关理论基础。紧接着在第三章中以武汉市为例,详细阐述了相对集中行政许可权的改革背景、演进过程以及改革成效,并介绍了审管联动机制的运行概况。以此为基础,本文在第四章中分析了审管联动存在的问题,包括职责划分不明确、信息孤岛和监管职能不到位等,并进一步刨析了其问题产生的原因。最后,在第五章中本文提出了审管联动的优化建议,包括完善相关法律法规、厘清权责边界、加强信息共享、建立监管前移机制、审管结果互认机制以及加强审管人才队伍建设等。通过研究武汉市相对集中行政许可权改革中的审管联动,本论文为进一步完善我国行政审批制度、推动审管联动机制创新提供了一定的借鉴意义,同时也为未来相关研究提供启示。

参考文献:

一、著作类

[1] 王学栋,谌爱华.行政法专题研究[M].中国政法大学出版社,2020.

[2] 郁建兴.“最多跑一次改革——浙江经验中国方案”[M].中国人民大学出版社,2019.

[3] 李路.行政审批制度改革创新研究[M].陕西人民出版社,2019.

[4] 王克稳.行政审批制度改革中的法律问题[M].法律出版社,2018.

[5] 朱光磊.构建行政审批服务局:相对集中行政许可权改革的探索[M].中国社会科学出版社,2017.

[6] 顾平安.开局之局——中国第一个行政审批局的探索与实践[M].国家行政学院出版社,2016.

[7] 蒋敏娟.中国政府跨部门协同机制研究[M].北京大学出版社,2016.

[8] 艾琳.行政审批制度改革探究[M].人民出版社,2015.

[9] 张翔.改革进程中的政府部门间协调机制[M].社会科学文献出版社,2014.

[10] 孙迎春.发达国家整体政府跨部门协同机制研究[M].国家行政学院出版社,2014.

[11] 曾凡军.基于整体性治理的组织协调机制研究[M].武汉大学出版社,2013.

[12] 拉塞尔·M·林登.无缝隙政府:公共部门再造指南[M].汪大海.译,中国人民大学出版社,2013.

[13] 戴维·奥斯本.改革政府:企业精神如何改革着公共部门[M].周敦仁.译,上海译文出版社,2006.

[14] 盖伊·彼得斯.政府未来的治理模式[M]吴爱明.译,中国人民大学出版社,2001.

[15] 丹尼尔·F.史普博.管制与市场[M].余晖.译,上海人民出版社,1999.

[16] 乔治·J·施蒂格勒.产业组织和政府管制[M].潘振民.译,上海人民出版社,1996.

[17] 詹姆斯·M·伯恩斯.民治政府[M].陆震纶.译,中国社会科学出版社,1996.

[18] Denhardt J V. The New Public Service, Expanded Edition: Serving, Not Steering[M]. ME Sharpe, 2007.

[19] James. F Gatti. The Limits of government regulation[M]. NewYork: Academic Press,1981.

二、期刊类

[20] 郭明军,陈东,王建冬等.数字化转型背景下数字政府的建设模式与实践探索——基于琼黔鲁粤等地的调研思考[J].电子政务,2023(01) :2-11.

[21] 冯帅瑶,朱水成,于静雯.无缝隙政府理论视角下行政审批流程再造——以深圳市“秒批秒报一体化”政务服务改革为例[J].经济研究导刊,2022(35):137-140.

[22] 凌争.行政审批制度改革的县域图景:成就与挑战[J].政治学研究,2022(05) :138-150.

[23] 俞四海.相对集中行政许可权模式革新与立法进路——以浦东新区“一业一证”改革为例[J].东方法学,2022(05):177-188.

[24] 石肖雪.相对集中行政许可权实现机制[J].法律科学(西北政法大学学报),2022,40(04):138-148.

[25] 寇晓东,郝思凯,张兰婷.系统论视域下的行政审批局改革:结构、动力与走向[J].上海行政学院学报,2022,23(02):18-31.

[26] 胡税根,结宇龙.行政审批局模式:何以有效,何以无效?——基于市场主体视角的政策效果实证[J].上海行政学院学报,2022,23(01):16-27.

[27] 蔡龚涛,戴均.复杂适应系统理论视角下审管融合困境的生成机理——基于X市行政审批改革的个案考察[J].行政科学论坛,2022,9(02):26-32.

[28] 卢超.行政审批局改革的组织创新及其公法启示[J].浙江学刊,2021(06):30-38.

[29] 寇晓东,郝思凯.从整体优化到系统重构:行政审批局改革何以跳出“碎片化困境”——基于X市L区的案例研究[J].甘肃行政学院学报,2021(05):4-16.

[30] 季燕霞,杨帆.整体性政府:公共服务效能提升的实践进路[J].经营与管理,2021(06):137-140.

[31] 胡海波.理解整体性政府数据治理:政府与社会的互动[J].情报杂志,2021,40(03):153-161.

[32] 朱光磊,张梦时.“放管服”改革背景下的审管关系演进逻辑[J].南开学报(哲学社会科学版),2021(06):1-10.

[33] 邵青,周鸿勇.无缝隙政府:城市精细化治理研究的新视角[J].学习与实践,2020(05):42-48.

[34] 马长俊,胡仙芝.从审管分离到审管协同的逻辑与优化路径——对审管互动关系的分析[J].上海行政学院学报,2020,21(03):35-45.

[35] 朱成燕,徐晓林,张韦.整体性治理视野下的地方行政审批改革路径优化——基于武汉改革的实践与探索[J].武汉理工大学学报(社会科学版),2020,33(02):45-53.

[36] 张述存,白利寅.现代治理视域下行政审批机构改革研究[J].经济体制改革,2020(02):5-10.

[37] 李友泉,杨勇.探索构建审批、监管、执法工作衔接机制——以广饶县为例[J].中国机构改革与管理,2020(03):29-32.

[38] 袁雪石.相对集中行政许可权改革的挑战与发展方向[J].中国行政管理,2020(01):30-34.

[39] 彭云,王佃利.机制改革视角下我国“放管服”改革进展及梗阻分析——基于七省市“放管服”改革的调查[J].东岳论丛,2020,41(01):125-133.

[40] 卢淑珍.论相对集中行政许可权中审查程序的分离——以辽宁省为例[J].辽宁工程技术大学学报(社会科学版),2019,21(05):376-379.

[41] 李路.以体制机制创新提升政府事中事后监管能力研究[J].理论导刊,2019(09):46-52.

[42] 郑予良,潘超,田原野.对深化行政审批制度改革的思考[J].行政科学论坛,2019(08):14-15.

[43] 张立学,李勇,杨同斌.行政审批服务局组建后审管互动机制研究[J].机构与行政,2019(07):28-30.

[44] 渠滢.问题导向下行政审批制度改革精准化研究[J].中共中央党校(国家行政学院)学报,2019,23(02):74-79.

[45] 刘恒,彭箫剑.相对集中行政许可权的正当性判断标准研究[J].中南大学学报(社会科学版),2019,25(02):39-49.

[46] 刘恒,彭箫剑.相对集中行政许可权的制度变迁[J].理论与改革,2019(02):175-188.

[47] 颜佳华,方浩伟.“互联网+审批服务”:实践、反思与展望[J].中国行政管理,2019(02):156-157.

[48] 宋林霖,何成祥.行政审批局建设的四维机制:基于行政组织要素理论分析框架[J].北京行政学院学报,2019(01):52-60.

[49] 赵勇.推进流程再造与建设“整体性政府”——大城市政府构建权力清单制度的目标指向[J].上海行政学院学报,2019,20(01):14-25.

[50] 行政审批服务局设立后监管职能研究——以烟台市福山区为例[J].机构与行政,2019,104(07):36-39.

[51] 王连伟.行政审批局模式的适用性探讨[J].理论探索,2019(01):97-101.

[52] 杨辉.对行政审批局热的行政法学冷思考[J].中共南京市委党校学报,2018(06):77-84.

[53] 方宁.相对集中行政许可权试点实践探析[J].中国行政管理,2018(12):22-24.

[54] 张旭.“协同政府”:公共管理改革的新趋势[J].中共福建省委党校学报,2018(08):76-85.

[55] 许天翔.央地二元互动下地方政府行政审批权“相对集中”的内在逻辑[J].中国行政管理,2018(08):35-40.

[56] 陈朋.行政审批制度改革亟待突破的重点问题[J].行政管理改革,2018(07):46-50.

[57] 郁建兴,高翔.浙江省“最多跑一次”改革的基本经验与未来[J].浙江社会科学,2018(04):76-85.

[58] 孙彩红.地方行政审批制度改革的困境与推进路径[J].政治学研究,2017(06):81-90.

[59] 王克稳.论相对集中行政许可权改革的基本问题[J].法学评论,2017,35(06):44-51.

[60] 丁辉,朱亚鹏.模式竞争还是竞争模式?——地方行政审批改革创新的比较研究[J].公共行政评论,2017,10(04):24-39.

[61] 梁滨.相对集中行政许可权改革后政府部门职能定位的转型和思考[J].中国机构改革与管理,2017(07):26-28.

[62] 沈毅,宿玥.行政审批局改革的现实困境与破解思路[J].行政管理改革,2017(05):19-23.

[63] 黄文浩,安森东.行政审批制度改革中的上下联动机制研究[J].行政管理改革,2017(04):39-43.

[64] 卢守权,刘晶晶.整体性动态治理模式:内涵、方法与逻辑框架[J].中国行政管理,2017(03):51-54.

[65] 黄科.一枚印章管审批——行政审批局试点追踪[J].群众,2017(04):18-20.

[66] 王克稳.行政审批(许可)权力清单建构中的法律问题[J].中国法学,2017(01):89-108.

[67] 刘琼莲,刘志敏.中国行政审批制度改革的生长点与聚焦点——以天津市行政审批制度改革为例[J].新视野,2016(06):76-82.

[68] 宫剑,龙海波.“行政审批局”:改革模式的地方探索[J].中国经济报告,2016 (5):50-52.

[69] 宋林霖.“行政审批局”模式:基于行政组织与环境互动的理论分析框架[J].中国行政管理,2016(06):22-28.

[70] 杨伟伟.行政审批局与行政服务中心:共性与差异争鸣[J].广州社会主义学院学报,2016,14(01):70-75.

[71] 陈晓东.相对集中行政许可权改革试点的实践探索[J].领导科学,2016(09):22-23

[72] 艾琳,王刚.行政审批制度改革中的“亚历山大绳结”现象与破解研究——以天津、银川行政审批局改革为例[J].中国行政管理,2016(02):10-13.

[73] 王太高.相对集中许可权实践中的误区及出路[J].江苏行政学院学报,2016(01):121-127.

[74] 郭晓光.成立相对集中审批权的行政审批局之思考[J].中国行政管理,2014(08):31-32.

[75] 骆梅英.行政审批制度改革:从碎片政府到整体政府[J].中国行政管理,2013(05):21-25.

[76] 王敬波.相对集中行政许可权:行政权力横向配置的试验场[J].政法论坛,2013,31(01):170-176.

[77] 韩兆柱,杨洋.新公共管理、无缝隙政府和整体性治理的范式比较[J].学习论坛,2012,28(12):57-60.

[78] 成都市武侯区行政审批局——运行三年成效凸显[J].红旗文稿,2011(23):2.

[79] 徐继敏.相对集中行政许可权的价值与路径分析[J].清华法学,2011,5(02):79-87.

[80] 李路.刍论相对集中行政许可权机制创新与立法完善[J].理论导刊,2010(09):91-92.

[81] 霍阳,滕锐.相对集中行政许可权:深化我国行政许可制度改革的方向[J].福建公安高等专科学校学报,2004(04):48-52.

[82] Kassen M. Promoting public cooperation in government: key drivers, regulation, and barriers of the e-collaboration movement in Kazakhstan[J]. International Review of Administrative Sciences, 2019, 85(4): 743-762.

[83] Scott R J, Bardach E. A comparison of management adaptations for joined‐up government: Lessons from New Zealand[J]. Australian Journal of Public Administration, 2019, 78(2): 191-212.

[84] Dewulf A, Elbers W. Power in and over cross-sector partnerships: actor strategies for shaping collective decisions[J]. Administrative Sciences, 2018, 8(3): 43.

[85] Carey G, Crammond B. What works in joined-up government? An evidence synthesis[J]. International journal of public administration, 2015, 38(13-14): 1020-1029.

[86] Page S, Stone M, Bryson J M, et al. Public value creation by cross‐sector collaborations: A framework and challenges of assessment[J]. Public administration, 2015, 93(3): 715-732.

[87] Thomas Kohlborn, Axel Korthaus,Christoph Peters. A Comparative Study of Governmental One-Stop Portals for Public Service Delivery[J]. International Journal of Intelligent Information Technologies (IJIIT),2013,9(3): 1-19.

[88] Purdy J M. A framework for assessing power in collaborative governance processes[J]. Public administration review, 2012, 72(3): 409-417.

[89] Keast R. Joined-up governance in Australia: How the past can inform the future[J]. International Journal of Public Administration, 2011, 34(4): 221-231.

[90] Simon Pemberton, Rachel Winstanley. Moving beyond the limits of joined-up government? Meta-governance, quality of relations and addressing the politics of joining-up[J]. Urban Research & Practice,2010,3(1): 25-38.

[91] Davies J S. The limits of joined‐up government: Towards a political analysis[J]. Public administration, 2009, 87(1): 80-96.

[92] Klievink B, Janssen M. Realizing joined-up government—Dynamic capabilities and stage models for transformation[J]. Government information quarterly, 2009, 26(2): 275-284.

[93] Ansell C, Gash A. Collaborative governance in theory and practice[J]. Journal of public administration research and theory, 2008, 18(4): 543-571.

[94] Ramon Gil-Garcia J, Chengalur-Smith I S, Duchessi P. Collaborative e-Government: impediments and benefits of information-sharing projects in the public sector[J]. European Journal of Information Systems, 2007, 16(2): 121-133.

[95] John M Bryson. The Design and Implementation of Cross-Sector Collaborations: Propositions from the Literature[J]. Public administration review, 2006, 66: 44-55.

[96] Perri 6. Joined-up government in the Western World in comparative perspective: A preliminary literature review and exploration[J]. Journal of Public Administration Research and Theory: J-PART, 2004: 103-138.

[97] Pollitt C. Joined-up government: a survey[J]. Political studies review, 2003, 1(1): 34-49.

[98] Williams P. The competent boundary spanner[J]. Public administration, 2002, 80(1):103-124.

中图分类号:

 D630    

条码号:

 002000070500    

馆藏号:

 TD10058041    

馆藏位置:

 403    

备注:

 403-西院分馆博硕论文库;203-余家头分馆博硕论文库    

无标题文档

   建议浏览器: 谷歌 火狐 360请用极速模式,双核浏览器请用极速模式