随着经济和社会的蓬勃发展,政府服务质量的提高已成为民生之关切。为解决政府在行政审批过程中存在的问题,我国相继推出了一系列行政许可改革措施,其中相对集中行政许可权改革尤为重要。2016年,武汉市作为国家相对集中行政许可权改革试点城市,开始了深化行政审批改革的探索,在成立行政审批局后,由于审批部门与监管部门在职能和权力上的分离,审管渐有“脱节”之势。对此,建立一个推动行政审批局和行业主管部门的业务有效对接,确保审批和监管无缝衔接、互不推诿、良性互动,形成职责边界明晰、信息互通共享、审批集中极简、监管便捷高效的创新管理方式——审管联动机制,是填补审管“缝隙”,确保二者紧密衔接和高效互动的关键所在。
本文选取湖北省武汉市作为研究案例,采用文献梳理和实地调研相结合的方式,辅之以整体政府理论、协同政府理论以及无缝隙政府理论为指导,以相对集中行政许可权改革中的审管联动为研究对象,通过分析审管联动机制存在的问题及其原因,提出优化建议。本文主要分为五个章节。首先在第一章,通过介绍相对集中行政许可权的背景,引出审管分离这一概念并简要介绍了其导致的问题,以此来明确审管分离后审管联动的目的和意义。同时也对国内外相关研究现状、研究内容、研究方法和框架进行了介绍,对本研究的创新点与不足也进行了说明。其次,在第二章中对相关概念进行了界定,包括行政许可、相对集中行政许可权、审管协同与审管联动等。在对审管联动进行概念界定后说明了本研究的相关理论基础。紧接着在第三章中以武汉市为例,详细阐述了相对集中行政许可权的改革背景、演进过程以及改革成效,并介绍了审管联动机制的运行概况。以此为基础,本文在第四章中分析了审管联动存在的问题,包括职责划分不明确、信息孤岛和监管职能不到位等,并进一步刨析了其问题产生的原因。最后,在第五章中本文提出了审管联动的优化建议,包括完善相关法律法规、厘清权责边界、加强信息共享、建立监管前移机制、审管结果互认机制以及加强审管人才队伍建设等。通过研究武汉市相对集中行政许可权改革中的审管联动,本论文为进一步完善我国行政审批制度、推动审管联动机制创新提供了一定的借鉴意义,同时也为未来相关研究提供启示。