随着我国高等教育大众化稳步推进,民办高等教育占有越来越重要的地位。我国政府陆续对《民办教育促进法》等法律法规进行修正,希望促进民办高校的健康发展。政府在民办高校运营中,监管准入、监管退出、监管招生、监管学费、监管质量等等,监管无处不在,效果不尽如人意。因此,如何提升民办高校运营中的政府监管成为了社会关注的焦点。
本文运用文献研究法、访谈法等方法,以民办高校运营中的政府监管问题为主线展开分析。首先,从教育公共事业多元化发展的需求和民办高校运营中市场失灵的风险,论述民办高校运营中政府监管的必要性。同时提出理论困境,即民办高校公共性与盈利性的属性矛盾,以及政府监管的模糊边界。其次,结合我国民办高校运营中政府监管在法律设置、监管主体、监管模式的现状,归纳存在的现实问题,即缺乏社会参与的单一化监管、重外部监管而轻内部监管、重监管手段而轻服务质量。通过现实问题的归因,提出我国政府监管体系尚不完善、力度与边界模糊、监管对象的特殊性并不明确。再次,对比分析美国和日本政府在私立大学监管的特色亮点,借鉴其成功经验启示。最后,提出我国民办高校运营中政府监管的完善策略,建议我国政府建立全方位监督反馈机制、引入第三方办学评价监测机制、健全政府协同监管工作机制。
本文从政府监管的必要性引出现实问题,展开分析,解决问题,把访谈材料融入论证中,得出以下结论:第一,民办高校事实上的盈利并不掩盖其公益性,关键在于政府践行监管职能,解决民办高等教育市场失灵,引导民办高校办学质量的提升;第二,民办高校运营中的政府监管可以以新公共管理思想为核心,引入市场竞争,释放民办高校的办学自主,健全民办高校内部治理机制;第三,我国民办高校的发展目前仍处于初级阶段,分类管理的实施为民办高校精细化管理提供了条件,政府应当构建全方位、立体化的监管,实施第三方专业化教育管理,重视发挥利益相关者的作用,健全政府协同监管机制。