鉴于自由贸易协定逐渐成为各国合作的必然选择以及中国自身面临的潜在挑战,中国政府明确提出要全面深化国内改革,构建开放型经济新体制,加快实施自由贸易区战略。关税的削减与取消是FTA协定的核心内容,也是实质性促进双方经贸往来合作的重要手段。
基于此,本文将探究中国给予各协定缔约国关税减让承诺水平不同的影响因素,为中国未来自由贸易协定关税减让谈判提出具有建设性的政策建议。本文首先确立FTA协定关税减让承诺水平影响因素,然后阐释各影响因素对关税减让承诺水平的影响机理。接着本文梳理了中国FTA协定的发展现状及特点,且重点阐述了关税减让安排的现状及特征,并对中国签订且生效的FTA协定的关税减让承诺水平进行了测算。随后本文运用关税内生性模型,先从全行业和工业行业总体行业实证检验各影响因素对我国FTA协定关税减让承诺水平的影响,然后选择全球价值链分工程度显著的细分行业进行单独回归。最后给出相关对策建议。
由此,本文得出如下结论:(1)中国FTA协定关税减免水平较高,中国给予发达国家的关税减让承诺水平略高于中国给予发展中国家的。(2)影响FTA协定关税优惠作用机理研究显示,一国在其FTA协定谈判中,会对本国竞争力弱且具有战略意义的行业、进口品市场占有率高的行业、产业影响力高的行业、资本密集度低的行业给予较小幅度的关税减让;对本国竞争力强的行业、本国竞争力弱且不具有发展前景的行业、产业感应度高的行业给予较大幅度的关税减让。而就业人数、历史关税水平、缔约国经济发展水平对关税减让幅度的影响是不确定的。(3)实证结果表明,对总体行业而言,贸易竞争力、就业人数、历史关税水平、缔约国经济发展水平对关税减让承诺水平具有显著地正向影响;产业感应度、资本密集度对关税减让承诺水平具有显著地负向影响;进口品市场占有率、产业影响力对关税减让承诺水平的影响不显著。对细分行业而言,产业影响力对全球价值链分工显著的行业的关税减让承诺水平的影响是显著的。(4)中国FTA协定关税减让政策的制定会根据产业升级和转型的需求、经济增长方式转变的需求、利益集团对政府的影响、中国的大国责任而发生变化。
因此,本文对未来中国FTA协定关税谈判提出以下政策建议:在进行FTA协定谈判前,要做好产业的基础分析工作。把握谈判尺度,注意开放与合理保护相结合,对竞争力强的产业要坚持关税减让,对竞争力较弱的幼稚产业在谈判时可适当设置较长的过渡期和设置例外;对劳动密集型行业的关税可以分阶段、分步骤实现减让计划。在FTA协定谈判的过程中,要以国内产业界为依托和后盾,注重资本、技术高度密集产业等利益集团的利益需求。谈判时要坚持“互利共赢”的原则,并根据谈判对象的特点制定相应的减让策略。